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提升社区离退休干部党组织“三会一课”质效探讨

发布时间:2020-05-06    浏览量: 次    来源:南京市委游戏局

党的十九大报告指出:“坚持‘三会一课’制度,推进党的基层组织设置和活动方式创新”。离退休干部党员是社区党员中的重要群体,他们生活在社区、主要活动在社区,是加强基层社会治理的重要力量。创新社区离退休干部党组织“三会一课”形式、内容和流程,不断完善考核机制和奖惩办法,增强支部的吸引力、实效性和制度的权威性,是社区离退休干部党建工作的“牛鼻子。

一、抓好社区离退休干部党组织开展“三会一课”的重要意义

“三会一课”是健全党的组织生活,严格党员管理,加强党员教育的重要制度,其质量高低直接决定着党组织的战斗力、党员党性强弱和在群众中的威信高低,决定着党员先进性的发挥程度。

“三会一课”是落实从严治党要求的重要举措。中国共产党历来高度重视从严治党,尤其重视党的基层组织建设。在革命和建设时期,“三会一课”在基层党的建设中发挥了重要作用。毛泽东在论述支部会议重要性时指出:一是解决问题,二是教育同志。习近平多次强调,要严格落实党内组织生活制度,增强党内生活的“政治性、原则性、战斗性”,使各种方式的党内生活都有实质性内容,都能有针对性地解决问题。党的十八大以来,党中央对全面从严治党作出了重大战略部署,从习近平在2013年的全国组织工作会议和2014年党的群众路线教育实践活动对“三会一课”制度进行再三强调,到20161027日中国共产党第十八届中央委员会第六次全体会议通过的《关于新形势下党的政治生活的若干准则》(以下简称《准则》),对“三会一课”的内容作出规定:“三会”指的是党员大会、党小组会、支部委员会会议;“一课”指的是党课。一系列动作和举措表明,“三会一课”不仅是全面从严治党覆盖全体党员队伍的必然要求,也是覆盖到全部基层党组织的必然要求。对基层党组织而言,落实好“三会一课”是克服软弱涣散、提高凝聚力、战斗力的重要载体,是从严治党全覆盖的有效途径。

“三会一课”是严肃党内政治生活的基本要求。开展严肃的党内政治生活,是中国共产党的优良传统和政治优势。在长期的实践中,我们党把党内政治生活作为党的建设的重要内容,形成了理论联系实际、密切联系群众、批评与自我批评、民主集中制等为主要内容的党内政治生活的基本规范。尤其是作为严肃党内政治生活的基本制度之一的“三会一课”,规定每个党员不论职务高低都必须参加;党员领导干部还必须参加党委、党组的民主生活会;每个党组织都要坚持上好党课。可见,“三会一课”作为严肃党内政治生活的基本制度,每个党员都必须不折不扣地遵循。社区党员的成份比较复杂,包括离退休干部党员在内的利益诉求不尽一致,教育管理难度大。因此,在社区离退休干部党组织中开展扎实有效的“三会一课”,是增强离退休干部党员角色意识和政治担当,增强在党言党、在党忧党、在党为党意识的重要抓手。

“三会一课”是教育党员锤炼党性的重要平台。习近平总书记指出:“一个班子强不强、有没有战斗力,同有没有严格的党内生活密切相关。一个领导干部强不强、威信高不高,也同是否接受过严格的党内生活锻炼密切相关。”“三会一课”必须突出政治学习和教育,突出党性锻炼,坚决防止表面化、形式化、娱乐化、庸俗化,应当突出两项内容:一是教育党员,这与党章第三十一条第㈠和第㈡项规定的党的基层组织的任务相对应;二是锻炼党性,这与党章第三十一条第㈢项和第㈧项所规定的党的基层组织的任务相对应。教育党员,就是要从严,从党的宗旨来讲,最根本的就是要使各级党组织和全体党员都按照党的各项规定办事。锤炼党性,就是要求共产党人无论是想问题、办事情,还是搞研究、作决策,都必须站在党和人民的立场上,而不能把个人利益放在第一位。任何党员的党性都不是与生俱来的,需要在严肃的党内政治生活中加以锤炼。因此,社区离退休干部党组织要按照党章、《准则》和相关党内法规的规定,认真落实好“三会一课”,发挥好“三会一课”教育党员、锤炼党性的平台作用。

二、社区离退休干部党组织开展“三会一课”存在的主要问题

社区离退休干部党组织具有“非建制性”党组织的属性。企业离休干部党员的组织关系按自愿原则转入社区,机关离退休干部党员组织关系在原单位,不在社区党组织缴纳党费,不影响、不取代原单位的党组织生活。目前,社区离退休干部党组织开展“三会一课”还存在以下问题。

1、组织生活的吸引力不够强。主要表现在:内容的吸引力不够。不同程度存在对党的基本理论学习研究不深,对当前社会热点问题把握不准,对党员思想存在的问题分析不透,对党员生活中遇到的困难关心不够的情况,有的“三会一课”成了空洞说教。党课的内容往往也是上面布置什么就学什么,没有布置就随意安排,缺乏计划性和创新性。形式的灵活性不够。“三会一课”基本上以单向灌输式教育为主,形式单一,常常是书记唱独角戏,党员参与讨论少、发言少,缺乏交流互动、缺乏思想沟通。有的党课一味追求发挥网络、新媒体等信息技术在党课教育中的作用,有的老党员想看,但眼睛受不了;有的老党员反而提不起精神,激发不了学习热情和兴趣。

2、落实组织生活制度比较难。“非建制性”党组织属性决定了在离退休干部党员的管理上号召力、凝聚力和约束力不够。社区离退休干部党组织“三会一课”的规定比较明确,但落实规定、考核结果的运用普遍不够理想。“三会一课”的抓手不多、氛围不浓、刚性不强,缺乏科学、统一衡量“三会一课”质量的评价标准,容易造成“三会一课”考核中重数量、轻质量的现象。

3、组织生活效果显现力不够。普遍存在精心策划“三会一课”不够,效果不够明显。上级部门对社区离退休干部党组织“三会一课”指示要求多,调研指导少;考核比较多,激励结果运用少,在一定程度上也影响了“三会一课”的效果。离退休干部党员参与社区治理、服务社区群众和发挥先锋模范作用等方面没有得到充分体现。

4、党员的主动性能动性不足。离退休干部党员中有一些同志由于身体、精力和意愿等原因,对党员权利和义务的认识有所弱化,对参加“三会一课”重要性、必要性的认识有待提高;社区从事党务工作的同志对做好离退休干部党建工作认识上有误区、工作上有畏难情绪。

三、提升社区离退休干部党组织开展“三会一课”质效的思考

创新形式、丰富内容,健全制度、加强督查,不断提高“三会一课”的吸引力、针对性和可操作性,是提升社区离退休干部党组织“三会一课”质效的有效途径。

(一)创新形式,丰富内容,增强“三会一课”的吸引力和实效性。一是创新模式。在党小组设置方式上,按照“有利于工作交流、有利于日常联系、有利于发挥作用”的原则,运用社区治理网格化管理成果,打破原来同一个党小组成员必须同属一个支部的设置方式。二是丰富内容通过经验交流、现场观摩、典型示范、案例解析等形式,也可采取课题研讨、网络互动、菜单选学、情景模拟、远程教育和多媒体演示等形式开展教学,也可组织“优秀党课”巡回宣讲。三是制定规范。明确支部党员大会、支委会、党小组会召开的内容、条件和具体流程等,编印符合离退休干部实际的标准化指导教材。四是明确流程。在会议或党课之前先把主题交给党员讨论,确定具体内容,从而有效利用“三会一课”的时间,防止发散性的内容导致“三会一课”效率低下。可以根据党员大会、支委会和党小组会及党课的不同定位,按照合理的逻辑顺序,统筹安排不同会议的内容、召开顺序,达到增进对议题的理解及避免会议内容重复,提高会议效率。五是建立平台。针对不同职业、经历、年龄的离退休干部党员建立不同的交流平台,如:针对年龄相对较轻的机关退休干部党员,可以利用互联网、微信、QQ群、手机APP等交流平台组织“三会一课”;针对年大体弱、高龄多病、行动不便的离退休干部党员,采取上门送学的形式进行交流。六是组建宣讲团。聘请专家、学者组建宣讲团,巡回宣讲党的创新理论、中国特色社会主义建设新成果、国际国内新形势等,实现思想政治教育全覆盖。

(二)健全机制,加强考核,增强“三会一课”的严肃性和权威性。一是建立考勤制度。采取“一报到二询问三建档”(离退休干部党员到社区报到、询问基本情况、建立信息化档案)的办法,对离退休干部党员实行精细化管理。印制标准化登记本,对参加“三会一课”的离退休干部党员情况实行量化积分管理,对不参加又不履行请假程序的党员,由支部书记负责提醒、提出批评并通报原单位。二是建立考评制度。由组织部门、离退休干部工委牵头建立“三会一课”质量标准评价体系,坚持考核与指导相结合,将日常检查、定期考核和实效评估相结合,把“三会一课”的落实情况与社区党组织一体化考核、社区领导干部的绩效考核挂钩。严格考核“三会一课”召开的时间底线,重点考核“三会一课”的活动计划、活动主题、活动形式、活动记录、活动机制。三是明确考核权重。社区离退休干部党组织的“三会一课”议题,以服务群众作为核心议题,在考核上加大群众认可和满意度的权重,让“三会一课”真正成为聚民心、破难题的好制度、好平台。四是建立奖惩机制。对社区党组织指导离退休干部党组织执行“三会一课”好的进行项目化奖励,对执行不好的建立相应的惩罚措施,并将“三会一课”执行情况与党建工作考评、党组织书记个人述职和各类评比等相结合。

(三)选好配强,加强培训,不断提高基层党务工作者业务能力。一是积极选培社区党务干部。结合社区两委换届选举工作,采取组织推荐、群众举荐和个人自荐方式,从现任社区两委干部中“拔”,从有群众基础、干事热情高的人中“选”,从区、街道干部中“派”,让素质好、党性强、业务精、懂管理、肯奉献的党员走上社区党组织书记、委员的岗位。二是提高社区干部的思想认识。强化社区党务工作者对“三会一课”重要性的认识,切实增强组织指导离退休干部党组织开展“三会一课”的主动性、自觉性。三是建立党务工作培训制度。建立培训基地,开展多层次多岗位、定期党建业务和知识培训,开展党建业务知识岗位练兵活动,不断提升社区专兼职党务工作者党建工作能力和水平,使他们愿干、会干、善干。

(四)教育引导,提高认识,增强离退休干部党员参加“三会一课”的自觉性。一是用好批评与自我批评的武器。提高离退休干部党员参加“三会一课”质量,离不开积极的批评与自我批评。党员在参加“三会一课”时敢于批评、勇于自我批评,才能切实提高党内生活质量和党组织活力。在开展批评与自我批评时必须敢于讲真话,必须坚持“团结—批评—团结”的原则,必须有根据、摆事实、讲道理,不能捏造、歪曲事实,要把那些搞历史虚无主义,歪曲党史国史、污蔑党的领导的言论与批评精神区别开来。二是为离退休干部党员划定“禁行线”。教育引导离退休干部党员牢固树立纪律和规矩意识,始终严守政治纪律和政治规矩,严格用党章党规党纪规范自己的言行。三是发挥好原担任领导干部的离退休干部党员的模范作用。积极引导他们带头参加社区党组织安排的“三会一课”,带头参加社区党组织开展的各项活动,带头奉献余热,积极参与社区治理,发挥示范引领作用,营造良好氛围。